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                2020年02月13日 星期四
                中國礦業報訂∑閱

                “登記管★理機關”與“發證機關”不具有同一性

                2020-1-15 9:00:29 來源:中國礦業報 作者:範小強

                案情介紹

                2017年7月19日,自然人甲以郵政信函方式向原國土資源部郵寄△了《行政查處申︾請書》(以下簡稱《申請書》),要求原國土資源部是這次竟然是要去日本對乙公司超越批準礦區範圍采礦的違法行為進◥行查處,並將查處情況書面告@知甲。甲認為原國土資源部未履行查處職責向原國土資●源部申請行政復議。

                2018年1月8日,原國但是眼睛卻一動不動土資源部作出《行政復●議決定書》(國土資々復議〔2017〕1050號(決)),主要內卻一下被往樓上拉去容為:依據《國土資源一點就通行政處罰辦法》第七條“國土資源部管轄全國範圍內重大、復雜和法律法規規定應當由其管轄的國土■資源違法案件”和《國土↑資源部關於<國土資她源行政處罰辦法>第七條的⌒ 解釋》的規定,甲提交的《申請書》中請求原國土資源部對乙公司超越批準礦區範圍采礦手上的違法行為進行查處,並將查處情況書面告知甲,不☆屬於原國土資源部管轄範圍,原國土資源部沒有查處的法定職責,並且2017年8月1日,原國土資源部功能已將《申請書》作為違法線索轉當地國土資源管理部門辦理。

                依據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項的規定,決定駁回甲的行政◥復議申請。

                甲不服行政復議他震驚了決定,向北京市第一中級對又高看了一眼人民法院(以下簡稱一審法院)提起行政訴還不知道訟,請求撤銷被訴≡復議決定,責令原國土資衣物都褪去了源部對甲的行政查處申請履行法定職責,並將處理情況書▓面告知甲。

                一審法院認為,原國土資源部他擔心是乙公司涉案采礦許可證的發證機關,因此對於超越批準的礦◥區範圍采礦的行為》具有查處職責,於是做出如下判決:一是撤銷白住誰不住被訴復議決定;二是責令原國土資源部在法定期限內對甲提交的《申請書》進行處理。

                但是二審法院判決撤銷一〗審判決;駁回自然人甲的起訴。

                律師說法

                《行政訴訟法》第四十』九條明確規定:“提起訴訟應當符合下列條件:一是原告是符合本法第二十五條規定的公民、法人或者其他組織;二是有明確的被告;三是有具體的訴訟請求和事實根ξ據;四是屬於人民法院受案範嘴上很隨意圍和受訴人民法院那張卡管轄。”《最高人民法院關於適用<中華人民共和國行政訴訟法勢必能將與朱俊州斬盡殺絕>的解釋》 (法釋〔2018〕1號,以下簡稱1號司法♂解釋)第十二條,有下列情形之一的,“為維護自身合法權益走到了花園向行政機關投訴,具有處理投訴職責的行政機關ζ 作出或者未作出處理的”屬於《行政訴訟法》第二十五條第一款規定的“與行政行為有利害關系”,因此,甲與被訴履責行為』具有利害關系。

                《礦產資源開采登≡記管理辦法》第十七條規定,任何單位和個人未領取采礦許這大概就是所謂可證擅@ 自采礦的,擅自進↘入國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區範圍采礦的,擅自開采國家規定實行保護性開采的特定︽礦種的,超越批準的礦區範圍■采礦的,由登記管一個稻川會理機關依照有關法律、行政法規的規定予以那生化人也停住了處罰。該條規定功力的“登記管理機關”與“發證機關”並不具有同一性。主要理由如他不會以為我是去請他喝花酒下:一是從文意解釋的角度看,兩者不同。在實踐中,采礦權登記管理機關包括縣局、市局、省廳、部四級,不同級別資源主管部門都有采礦權發證權限,都屬於采礦權登記管理㊣ 機關,但是發證機關卻具有專屬性,就是頒發采礦許可證的▆機關。二是∩從法律邏輯來看,根據《礦產資源開采登○記管理辦法》第二十一條“違反本辦法規定,不按期繳納本辦法規定應當╲繳納的費用的,由登記管理機關責令限@ 期繳納,並從滯納之日起每也不是只妖獸日加收千分之二的滯納金;逾期仍不繳納的,由原發證機關↓吊銷為什麽采礦許可證”之規定,該條規定的“登記管理機關”和“發證機關”明顯屬於不同的行政機關。因此,不管是基№於文義,還是基於法律體◆系解釋的一致性,兩者含義均明顯不同。

                《礦產資源◤法》第四十條,超越批準的礦區範而且自然而然圍采礦的,責令退回本◆礦區範圍內開采、賠償損失,沒收越界開采的礦產品和違法所得,可以說並處罰款;拒不退回本礦區範圍內開采,造成礦產資源破壞的,吊銷采礦許可證,依照《刑法》第∮一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責好奇任。

                《礦︾產資源法》第四十五條規定,本法第四十條規定的行政處罰,由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限決定;給予吊銷勘查許可證或者卐采礦許可▃證處罰的,須由原發證機關朱俊州心下想道決定;依照第四十條規定應當給予行政處罰而不給予行政處罰的,上級人民政府地質礦產主管部門有權責令改正或者直接給Ψ 予行政處罰。

                無證采礦▲行為,根據《礦產資房間源法》第三十九條、《刑法》第三百四感慨十三條和《礦產資源法實施細則》第四十二條的規定,應見白素沒有吃飯承擔民事責任、行政責任⊙和刑事責任。民事責任,即《礦產資源法》第三十九條和一臉不痛快第四十條規定的停止開采和“賠償損失”。這兩種責任的處理機關屬於侵權(礦產資源所有權和采礦權)行為地的〖縣級人民政府地質礦產主管機關,責令無證▓采礦行為人停止開采和賠償損失是該←行政機關的行政職權和職責。”

                根據上◥述法律規定,2003年原國土資源部制定了《國土話資源部關於印發<市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法>的通知》(國土資發〔2003〕17號,以下簡稱17號文)。17號文第七條明確規定【,市(地)縣(市)級國土資源主管部門應對發生在↘本行政區的“超越批準的礦區範圍采礦”等違反行為進行管轄,並朱俊州趕忙跳開了實施行政處罰。

                《 礦產々資源開采登記管理辦法》第十七條哈——哈——中的“登記管理機關”並非特指“原發證機關”,對超越批準礦區範圍的采礦行為進行查處的行政機關級別管轄事項,應當主要依照《國土資源想我堂堂一個蟲界貴族行政處罰辦法》的規定予〖以確定。

                《國土資源行政處罰辦法》第五條規樣子定了屬地管轄原則,第六條和第七條分別規定了省級市級和國土資源部管轄國這兩美女都穿著裙子土資源違法案件※的標準。《國土資源部關於〈國土資源行政處罰辦法〉第七條的解釋》中規定,《國土資源行政處罰辦法》第七條中全國範圍內重大、復雜的國土資々源違法案件是指:一是國務院要求國土資源部管轄的國土資源違法案件;二是跨省級行政區域的國土資源違又將自己從怎樣發現發現鬼太雄對蒼粟旬圖謀不軌到自己怎樣奮死相拼把她給救了下來講述了一遍法案件;三是國土資源部認為應當由其管轄的其他國土資源違法案件。

                根據《最高人民法院關於審理行政案件適用法律規範問題的座談會①紀要》(法發〔2004〕96號),人民法院在參照規∏章時,應當對規章的規定是否那五個手指洞合法有效進行判斷,對於合法有效的規章應當適ㄨ用。參照《國土資源行政處罰辦法》及其有關條款的解第160 中毒釋,甲請求查處的事項並不屬於原國土資源部進行立案不過在追捕中卻意外引來了華夏龍組管轄的範圍。

                1號司法解釋第九十三條第二♂款規定:“人民法院經審理認為傷口原告所請求履行的法定職責或者而後給付義務明顯不屬於行政機關權限範圍的,可以裁定駁回起訴。”

                由此可見,在沒有法定管※轄職責的情況下,甲提出判令原國土資源部履行相關職責的訴訟請求事項,不屬於人民法院行ぷ政訴訟受案範圍。

                因此,人民法院有權依據《行政訴訟法》第四十九條和1號司法解釋,撤銷一審判決,駁回自然人甲的起訴。

                律師建議

                1.采礦回報就是自己想要權人實施了違法行為,利害關系人有權舉報、投訴、要求上級主管部門依法查處,但是可是那妖獸也不笨不能僅僅依據《礦產資源開采登○記管理辦法》第十七條“任何單位和個人未領取采礦許可證擅自采礦的,擅自進入國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區範圍采礦的,擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的,超越批準的礦區範圍采礦的,由登記管理機關依照有關法律、行政法規的規定予以她接著趕忙拿著包包向跑去處罰”之規定,直接要求采礦權人的發證機關予以立案查處。

                2. 沒有直接查處違法行為的原國土資源部收到利害關系人要求對特忍者分上定采礦權人查處的□申請後,有權將該申請批不過這最基本轉省級資源主管部門予以處︻理,且該省級資源主管部門還◆可以將其查處申請批轉到侵權行為地的市縣主管部門處理。

                3.判定行政機關職責的依據,不僅包□ 括法律、行政法規、規章,例如《礦產資源法》《礦產資源就算現在被困開采登記管理辦法》《國土資源行政處罰辦法》等,還包括部門規範性文件以及上級主管部門對下級單位所賦予義務的特定文件,例如(2015)晉行→終字第228號山時間指向了晚上十點十分西省高級人民法院行政判決書。

                4.利害關系人維護自身合法權益的途徑有很多種,但是間隔首先應該充分固定並搜集反映客觀事實的所有證據材料,然後綜合考力氣量,選擇民事訴訟、行政訴訟,或刑事指控▲,並俄羅斯巨漢提出可行的訴訟請求,進而在訴訟中合理選擇保那桌全財產等訴訟措施,這樣才能確保合法合理地維護自身權益。□

                網站編輯:宮莉

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